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    最高人民法院 关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见 人民法院第五个五年改革纲要20192023

    发布时间2019-02-27 13:53:02


                                             法发20198号

    最高人民法院 关于印发最高人民法院关于深化人民法院司法体制 综合配套改革的意见人民法院第五个五年 改革纲要20192023的通知

    各省自治区直辖市高级人民法院解放军军事法院新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院

    最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见已经中央批准现予以印发作为人民法院第五个五年改革纲要20192023贯彻实施贯彻落实中的重大事项请及时报告我院

                                                                 最高人民法院

        

                                                                 2019年2月27日

                        最高人民法院 关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见

                            人民法院第五个五年改革纲要20192023

    党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下人民法院司法体制改革全面深入?#24179;?#22312;重要领域和关键?#26041;?#21462;得突破性进展中国特色社会主义审判权力运行体?#20826;?#27493;形成党的十九大从发展社会主义民主政治深化依法治国实践的高度作出深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制的重要战略部署第十三届全国人民代表大会常务委员会第六?#20301;?#35758;修订通过的中华人民共和国人民法院组织法?#32602;?#36827;一步规范了人民法院的组织体系机构设置管理体制队伍建设和履职保障为深化司法体制改革提供了法律依据从立法层面巩固了司法体制改革成果

    为深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神进一步深化新时代人民法院各项改革现制定关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见?#32602;?#24182;将之作为人民法院第五个五年改革纲要20192023贯彻实施

    一总体要求

    一指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧扣我国社会主要矛盾变化紧紧围绕统筹?#24179;?#20116;位一体总体布局和协调?#24179;八?#20010;全面战略布局坚持以人民为中心的发展思想坚?#27835;?#20013;求进工作总基调统筹?#24179;?#20826;中央部署的各项司法体制改革任务在更高站位更深层次更宽领域以更大力度深化新时代人民法院司法体制综合配套改革全面落实司法责任制加快形成系统完备科学规范运行?#34892;?#30340;制度体系推动公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟更加定型全面提升司法能力司法效能和司法公信推动营造更加良好的社会主义法?#20301;常?#21019;造更高水平的社会主义司法文明履行好维护国家政治安全确保社会大?#27835;?#23450;促进社会公平正义保障人民安居乐业的职责任务努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

    二基本原则

    坚持正确政治方向牢固树立?#20843;?#20010;意识?#20445;?#22362;定?#20843;?#20010;自信?#20445;?#22362;决做到两个维护?#20445;?#22987;终坚持党对人民法院工作的绝对领导始终坚持司法改革在党的领导下进行充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用实现党的领导人民当家作主依法治国的有机统一

    坚持以人民为中心始终坚持司法为民宗旨站稳人民立场贯彻群众路线确保人民法院司法改革始终为了人民依靠人民造福人民准确把握人民日益增长的美好生活需要同司法工作发展不平衡不?#35270;?#20043;间的矛盾着力解决人民群众最关切的公共安全权益保障公平正义问题做到人民有所呼改革有所应织密扎牢民生司法保障网不断提升人民群众的获得感幸福感安全感

    坚持遵循司法规律准确把握审判权作为判断权的特征和中央事权属性完善符合审判权力运行规律的配套监督和保障机制始终坚?#27835;?#39064;导向和目标导向相统一坚持试点先行和全面?#24179;?#30456;促进坚持用改革思维和方法解决前进中的问题通过改革进一步释放潜力盘活?#35797;础?#28608;发活力

    坚持服务保障大局立足人民法院司法职能正确认识大局精准把握大局全力服务大局牢固树立新发展理念为推动经济高质量发展提供优质司法服务为优化营商环境推动形成更高层次改革开放新格局营造良好法?#20301;常?#20026;保持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大?#27835;?#23450;提供有力司法保障

    坚持依法?#34892;u平?#22362;持以宪法法律为依据坚持人民代表大会制度做到以法治引领改革用改革完善法治制定改革方案时同步研究是否符合法律规定是否确有必要修改法律确保改革于法有据重大改革试点需要得到法律授权的严格按照法律程序进行

    坚持加强系统集成提升改革的系统性整体性协同性既抓落实补短板强弱项又谋长远破难题?#22235;?#20851;加?#23458;?#31609;谋划和整体?#24179;?#21400;清各项改革举措之间的整体关联性层次结构性?#32676;?#26102;序性确保改革在政策取向上相互配合在实施过程中相互促进在实际成效上相得益彰不断提升改革精准化精细化水平

    坚持鼓励基层创新既发挥顶层设计的引领作用又发挥基层探索的探路作用统筹不同区域进行差别化探索推动顶层设计和基层探索良性互动有机结合尊重和保护基层首创精神完善落实容错机制鼓励基层探索实践激励基层积极作为推动将有益经验上升为普遍长远的制度设计确保改革行稳?#30053;?/p>

    坚持强化科?#35760;?#21160;贯彻实施网络强国战略全面建设智慧法院牢牢把握新一轮科技革命历史机遇充分运用大数据云计算人工智能?#35748;执?#31185;技手段破解改革难题提升司法效能推动人民法院司法改革与智能化信息化建设两翼发力为促进审判体系和审?#24515;?#21147;?#25191;?#21270;提供有力科技支撑

    三总体目标

    把党的政治建设摆在首位把执行党的政策与执行国家法律统一起来确保党的领导和党的建设统领人民法院司法改革全领域贯穿司法改革全过程推动实现党的组织覆盖审判执行工作基本单元构建人民法院坚持党的领导制度体系

    坚?#27835;?#32469;中心服务大局充分发挥积极性主动性创造性从更高层次更高站位上找准切入点着力点通过依法履行职能锐意改革创新推动人民法院各项工作深?#28909;?#20837;党和国家工作大局构建人民法院服务和保障大局制度体系

    把满足人民群众不断增长的司法需求作为人民法院工作基本导向加强诉讼服务体系建设深化多元化纠纷解决机制改革推动把非诉讼纠纷解决机制挺在前面完善司法救助和涉诉信访制度努力实现司法更加亲民诉讼更加便民改革更加惠民构建以人民为中心的诉讼服务制度体系

    进一步深化司法公开不断完善审判流程公开庭审活动公开裁判文书公开执行信息公开四大平台全面拓展司法公开的广度和深度健全司法公开形式畅通当事人和律师获取司法信息渠道构建更加开放动态透明便民的阳光司法制度体系

    全面落实司法责任制完善审判监督管理机制和法律统一?#35270;?#26426;制健全司法履职保障和违法审判责任追究机制让法官集中精力尽好责办好案推动实现有权必?#24615;?#29992;权必担责失职必问责滥权必追责构建以司法责任制为核心的中国特色社会主义审判权力运行体系

    优化四级法院职能定位和审级设置健全?#35270;?#22269;家发展战略需要的人民法院组织体系深化人民法院内设机构改革加强人民法庭建设和专业化审判机制建设完善司法经费保障配套机制构建优化协同高效的人民法院组织体系和机构职能体系

    推动民事行政诉讼制度改革深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革改革法律文书送达机制推动实现审判?#35797;从?#21270;配置司法效能全面提升构建顺应时代进步和科技发展的诉讼制度体系

    全面?#24179;?#25191;行信息化规范化建设健全完善综合治理执?#24515;?#24037;作格局深入?#24179;?#22833;信被执行人联合惩戒工作推动完善社会诚信体系依法保障胜诉当事人及时实现权益推动完善和发展中国特色社会主义?#25191;?#21270;执行制度构建切实解决执?#24515;?#38271;效制度体系

    全面?#24179;?#20154;民法院队伍革命化正规化专业化职业化建设遵循干部成长规律完善法官培养选任?#22242;?#35757;机制强化干警政治训练知识更新能力培训实践锻炼努力提升队伍政治素?#30465;?#32844;业素养司法能力和专业水平确保各类人员职能分工明晰职?#24403;系?#20301;构建中国特色社会主义法院人员分类管理和职?#24403;?#38556;制度体系

    全面?#24179;?#26234;慧法院建设推动建立跨部门大数据办案平台促进语音识别远程视频智能辅助电子卷宗等科技创新手段深度运用?#34892;?#25193;大电子诉讼覆盖范围推动实现审判方?#20581;?#35785;讼制度与互联网?#38469;?#28145;?#28909;?#21512;构建中国特色社会主义?#25191;?#21270;智慧法院应用体系

    二主要任务

    一完善人民法院坚持党的领导制度体系

    1. 全面加强党对人民法院工作的绝对领导认真贯彻落实中国共产党政法工作条例?#32602;?#20581;全维护党中央权威和集中统一领导工作机制严格执行政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定严格落实各级人民法院党组的主体责任健全完?#39057;?#32452;责任清单党组议事规则党组成员依照工作程序参与重要业务和重要决策重大业务工作督查反馈等制度发挥好党组把握政策取向改革方向办案导向的作用确保党的基本理论基本路线基本方略在人民法院各项工作中不折不扣落到实处健全人民法院配合参与巡?#21451;?#23519;机制切实增?#31354;?#27835;督察

    2. 全面加强人民法院党的建设工作按照新时代党的建设总要求以政治建设为统领不断?#24179;?#20154;民法院党的建设工作加强人民法院基层党组织建设以提升组织力为重点突出政治功能优化组织设置严格组织生活创新活动方式充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员?#30830;?#27169;范作用坚持抓党建带队建促审判切实加强审判执行机构人民法庭审判执行团队的政治建设和业务建设提升创造力凝聚力战斗力

    3. 完?#39057;?#30340;政治建设工作机制完善人民法院理论教育政治轮训制度教育引导法院干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想确保在政治立场政治方向政治原则政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致完善推动社会主义核心价值观深?#28909;?#20837;审判执行工作的配套机制确保人民法院的司法解释司法政策裁判规则发挥价值引领功能促进用法治思维和法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定让遵法守纪者扬?#32426;?#27668;让违法失德者寸步?#30740;小?#22362;持以社会主义核心价值观引领法院文化建设健全司法职业精神培育机制激励法院干警坚定法治信仰?#39029;?#21496;法事业

    4. 贯彻落实新时代党的组织路线坚?#32844;?#25919;治标准作为第一标准在法官遴选任命考核评价监督管理培养锻炼奖励惩戒等工作中全面加?#31354;?#27835;把关严格落实党管干部原则按照政治过硬业务过硬责任过硬纪律过硬作风过硬的要求打造?#39029;细?#20928;担当的高素?#39318;?#19994;化法院队伍结合人民法院实际建立干部素质培养知事识人选拔任用?#21451;?#31649;理正向激励体系健全发现培养选拔?#21028;?#24180;轻干部工作机制健全激励干部担当作为工作机制

    5. 加强人民法院党风廉政建设坚持全面?#21451;?#27835;党持之?#38498;?#27491;风肃纪坚定不移?#24179;?#21453;腐败斗争统筹深化司法体制综合配套改革与党风廉政建设健全与中国特色社会主义审判权力运行体系相?#35270;?#30340;廉政风险?#25597;?#20307;系确保公正廉洁司法完善内部巡视司法巡查审务督察制度整合监督力量加强关键岗位定期轮换交流完善岗位职权利益回避制度规范法官与当事人律师特殊关系人中介组织的接触交往行为

    二健全人民法院服务和保障大局制度体系

    6. 健全为打好三大攻坚战提供司法服务和保障机制围绕坚决打好防范化解重大风险精准脱贫污染防治三大攻坚战强化审判指导完善工作机制营造良好法?#20301;?#22659;完?#24179;?#34701;审判领域风险监测预警机制建立金融案件大数据?#35797;?#24211;健全金融风险防范信息共享机制积极回应农业供给侧结构性改革农村土地制度改革中的司法需求服务脱贫攻坚和乡村振兴战略实施?#35270;?#29305;定区域流域生态环境整体保护的现实需要完善重大环境?#35797;?#26696;件管辖制度完善生态环境损害赔偿与环境公益诉讼之间的衔接机制探索惩罚性赔偿制度在环境污染和生态破坏纠纷案件中的?#35270;֙?/p>

    7. 健全为国家重大发展战略提供司法服务和保障机制积极创新司法协同机制为京津冀协同发展雄安新区建设长江经济带发展粤港澳大湾区建设和自贸区建设等提供更有力的司法服务和保障完善与港澳特区民商事司法协助体系健全相互认可和执行民商事案件判决机制支持海南全面深化改革开放?#38498;?#21335;建设自由贸易试验区自由贸易港提供有力司法支持

    8. 健全打造国际化法治化便利化营商环境司法服务和保障机制配合中央有关部门研究制定建设法治营商环境的实施规划进一步优化与执行合同和办理破产相关的诉讼服务和程序保障探索构建?#30830;?#21512;我国国情又接轨国?#26102;?#20934;的法治营商环境评价指标体系逐步在全国法院推广实施

    9. 健全一带一路国际商事争端解决机制加强最高人民法院国际商事法庭建设推动调解仲裁机构积极参与最高人民法院国际商事法庭国际商事争端解决机制完?#39057;?#35299;仲裁诉讼相互衔接的一站?#20581;?#22269;际商事纠纷解决平台完善最高人民法院国际商事专家委员会工作机制完善外国法查明机制推动建立域外送达网络平台

    10. 健全产权司法保护配套机制健全以公平为核心原则的产权保护制度研?#23458;?#21892;产权司法保护政策坚决?#20048;?#23558;经济纠纷当作犯罪处理坚决?#20048;?#23558;民事责任变为刑事责任推动建立产权保护协调工作机制健全涉企业错案依法甄别纠正的常态化机制进一步强化以案释法工作及时公布有代表性的典型案件

    11. 健全知识产权司法保护机制充分发挥司法保护知识产权的主导作用更好服务创新驱动发展战略完善符合知识产权案件特点的案件管辖证据规则审理方式?#20154;?#35772;制?#21462;?#23436;善知识产权侵权损害赔偿制?#21462;?#24378;化对知识产权授权确权行政行为和行政执法行为合法性的全面审查和深度审查切实推动知识产权授权确权标准行政执法标准与司法标准相一致

    三健全以人民为中心的诉讼服务制度体系

    12. 加强诉讼服务体系建设加快?#24179;?#35785;讼服务中?#21335;执?#21270;建设努力提供普惠均?#21462;?#20415;捷高效智能精准的诉讼服务健全线上一网通办线下一站服务的集约化诉讼服务机制引入社会第三方参与诉讼服务工作提升诉讼服务社会化水平普遍推行分流调解速裁快审机制改革健全相应信息系?#24120;?#20419;进纠?#20934;?#26102;快速解决加快?#24179;?#36328;域立案改革推动诉讼事项跨区域远程办理跨层级联动办理解决好异地诉讼难?#20219;?#39064;完?#39057;?#22330;立案网上立案自助立案跨域立案服务相结合的便民立案机制实现诉讼服务就近能办同城通办异地可办?#24179;?#26234;慧诉讼服务建设研发智能辅助软件为当事人提供诉讼风险评?#39304;?#35785;前调解建议自助查询咨询业务网?#20064;?#29702;?#30830;?#21153;切实减轻人民群众诉累

    13. 深化多元化纠纷解决机制改革创新发展新时代枫桥经验?#20445;?#23436;善诉源治理机制坚?#32844;?#38750;诉讼纠纷解决机制挺在前面推动从源头上减少诉讼增量完?#39057;?#35299;仲裁行政裁决行政复议诉讼等有机衔?#21360;?#30456;互协调的多元化纠纷解决体系促进共建共治共享的社会治理格局建设加大对行业专业调解工作的指导力度完善多方参与的调解机制健全完善律师调解机制进一步发挥专业调解作用对具备调解基础的案件按照自愿合法原则完善先行调解委派调解工作机制引导鼓励当事人选择非诉方式解决纠纷推动建立统一的在线矛盾纠纷多元化解平台实现纠纷解决的在线咨询在线评?#39304;?#22312;线分流在线调解在线确认推广线上线下相结合的司法确认模式促进调解成果当场固定矛盾纠纷就地化解

    14. 健全司法救助制?#21462;?#36827;一步研究细化司法救助经费保障救助范围标准程序等规定增强可操作性

    15. 深化涉诉信访机制改革进一步完善诉访分离工作机制健全涉诉信访?#25112;平?#26426;制强化涉诉信访源头治理维护群众合法权益全面?#24179;?#24459;师代理申诉制?#21462;?#23436;善社会第三方参与化解机制增强涉诉信访矛盾化解合力提升涉诉信访信息化应用水平完善执行申诉信访系?#24120;?#19982;网上申诉平台执行案件办理系统全国法院涉诉信访系统互联互通实现对执行申诉信访案件的常态化监管加大对违法信访行为的制裁力度促进依法理性表达诉求

    四健全开放动态透明便民的阳光司法制度体系

    16. 健全完善司法公开工作机制贯彻主动依法全面及时实质公开原则坚持以公开为原则以不公开为例外?#20445;?#19981;断拓宽司法公开范围健全公开形?#20581;?#30021;通公开渠道加强平台建设强化?#38469;?#25903;撑深入?#24179;?#35009;判文书庭审活动审判流程执行工作诉讼服务司法改革司法行政事务等方面信息公开的规范化标准化信息化建设健全完善司法公开制度体系准确划分向当事人公开和向社会公众公开的标准研究出台相关业务指引?#38469;?#26631;准和操作规程明确司法公开责任主体加大司法公开?#20843;?#22823;平台建设整合力度优化平台功能更加突出移动互联网时代新特点促进平台从单向披露转为多向互动让诉讼活动更加透明诉讼结果更可预期

    17. 深化审判流程信息公开加强中国审判流程信息公开网建设全面落实通过互联网公开审判流程信息的规定完善相关业务规范和?#38469;?#26631;准?#24179;?#32593;?#20064;?#26696;数据自动采集推动实现全国法院依托统一平台自动同步向案件当事人和诉讼代理人公开审判流程信息

    18. 深化庭审活动公开进一步健全庭审公开的范围流程和保障机制完善中国庭审公开网功能扩大庭审公开范围以有典型意义社会关注度高的案件为重点充分运用网络直播视频录播图文直播等形式实现庭审公开常态化主动接受社会监督促进提升司法能力深入开展法治教育

    19. 深化裁判文书公开加大裁判文书全面公开力度严格不上网核准机制杜绝选择性上网问题升级中国裁判文书网提升上网裁判文书?#38469;?#22788;理自动化智能化水平着力提升用户体验加强裁判文书数据?#35797;?#30740;究利用探索建立与政法机关政府部门高等院校科?#35745;?#19994;共享合作的长效工作机制为规?#31471;?#35772;活动统一裁判尺?#21462;?#32321;荣理论研究促进社会治理提供有力支持

    20. 深化执行信息公开优化整合各类执行信息公开平台功能拓展执行信息公开范围推动实现执行案件流程信息被执行人信息失信被执行人名单信息网络司法拍卖信息等在同一平台集中统一公开加强与社会征信体系的对接规范失信被执行人信息公开的方式和机制推动完善一处失信处处受限的信用惩戒格局

    五健全以司法责任制为核心的审判权力运行体系

    21. 健全审判权力运行机制全面贯彻让审理者裁判由裁判者负责?#20445;?#24378;化独任庭合议庭的法定审判组织地位依法?#33539;?#32844;责权限确保权责一致全面加强基层人民法院审判团队建设理顺审判机构审判组织审判团队的关系完善内部组织架构优化审判?#35797;?#37197;置进一步健全?#20843;?#26426;分案为主指定分案为辅的案件分配机制根据审判领域类别和繁简分流安排完善承办法官与合议庭审判长?#33539;?#26426;制

    22. 健全院长庭长办案常态化机制坚持法官入额必须办案原则合理?#33539;?#38498;长庭长办案工作量推动减少其非审判事务负担科学?#33539;?#38498;长庭长审理的案件类型配套完善分案机制和审判辅助人员配?#25913;?#24335;确保院长庭长通过审理案件及时发现解决审判监督管理统一法律?#35270;?#24037;作中存在的问题完善对院长庭长办案情况的考核监督机制配套建立内部公示定期通报机制促进院长庭长办案常态化

    23. 完善审判委员会制?#21462;?#24378;化审判委员会总结审判经验统一法律?#35270;֙?#30740;究讨论审判工作重大事项的宏观指导职能健全审判委员会讨论决定重大疑?#36873;?#22797;杂案件法律?#35270;?#38382;题机制建立拟提交审判委员会讨论案件的审核筛选机制深化审判委员会事务公开建立委员履职情况和讨论事项在办公内网公开机制完善审判委员会讨论案件的决定及其理由依法在裁判文书中公开机制规范审判委员会组成完善资深法官出任审判委员会委员机制规范列席审判委员会的人员范围和工作程序

    24. 完善审判监督管理机制明确院长庭长的权力清单和监督管理职责健全履职指引和案件监管的全程留痕制?#21462;?#23436;善对信访申诉长期未结二审改判发回重审指令再审抗诉再审案件的审判监督机制通过信息化办案平台自动识别审判组织主动提交院长和庭长履行职责发现专门审判管理机构案件质量评查人民法院主动接受当事人监督和社会监督等途径推动建立全面覆盖科学规范符合规律的审判监督管理制度体系

    25. 加强审判流程标准化建设编制涵盖刑事民事行政国家赔偿等专业领域的审判流程标准规范案件报结归?#24403;?#20934;优化卷宗移送流程推动将从立案到结案归档各个节点的工作要点时限要求流程标准岗位指引和文书样式嵌入信息化办案平台实现对已完成事项的全程留痕待完成事项的提示催办将到期事项的定时提?#36873;?#26377;瑕疵事项的实时预警违规性事项的及时冻结等自动化静默化辅助功能

    26. 完善统一法律?#35270;?#26426;制加强和规范司法解释工作健全司法解释的调研立项起草论证审核发布清理和?#29616;?#26426;制完善归口管理和报备审查机制完善指导性案例制度健全案例报送筛选发布评估和应用机制建立高级人民法院审判指导文件和参考性案例的备案机制健全主审法官会议与合议庭评议赔偿委员会审判委员会讨论案件的工作衔接机制完?#35780;?#26696;和新类型案件强制检索报告工作机制

    27. 强化司法履职保障机制进一步健全审判执行人员履行法定职责保护机制受到侵害救济保障机制和不实举报澄清机制研?#23458;?#21892;法院干警人身意外伤害保险等制度强化履职保障设施建设保障和维护法院干警人格尊严和合法权益对坚持原则秉公办案严格执法的法院干警坚决予以保护支持研究制定科学合理简便易行的审判绩效考核办法进一步规范督查检查考核工作清理取消不合理不必要的考评指标切实为基层减负为干警减压

    28. 健全完善法官惩戒制?#21462;?#35774;立最高人民法院法官惩戒委员会推动在省一级全面设立法官惩戒委员会研究制定法官惩戒工作相关规定健全与纪检监察机关的工作衔接机制完善保障当事法官陈述举证辩解异议复议和申诉权利的工作机制

    六完善人民法院组织体系和机构职能体系

    29. 优化四级法院职能定位完善审级制度充分发挥其诉讼分流职能分层和?#35797;?#37197;置的功能强化上级人民法院对下监督指导统一法律?#35270;?#30340;职能健全完善案件移送管辖和提级审理机制推动将具有普遍法律?#35270;?#25351;导意义关乎社会公共利益的案件?#25381;?#36739;高层级法院审理推动完善民事行政案件级别管辖制?#21462;?#25512;动完善民事行政再审申请程序和标准构建规范公正透明的审判监督制?#21462;?/p>

    30. 深化最高人民法院?#19981;?#27861;庭制度改革完善最高人民法院?#19981;?#27861;庭职能定位和工作机制健全综合配套保障措施

    31. 规范专门法院建设根据经济社会发展需要研?#23458;?#21892;专门法院的设立标准职能定位和配套机制加强知识产权法院建设完善专利等案件审判机制加强金融法院建设完?#24179;?#34701;审判体系营造良好金融法?#20301;?#22659;加强海事法院建设全面提升我国海事司法国际地位

    32. 深化互联网法院改革进一步加强互联网法院建设完善互联网法院案件管辖审判制?#21462;?#32467;合互联网法院业务特色和?#38469;?#29305;点改造优化电子诉讼平台完善与国家机关相关机构和主要电子商务平台的数据对接方?#20581;?/p>

    33. 深化与行政区划适当分离的司法管辖制度改革科学界定人民法院跨行政区划管辖案件的范围和标准推动形成有利于打破诉讼主客场现象的新型诉讼格局配合人民法院组织体系改革推动整合铁路运输法院林区法院农垦法院等机构进一步优化司法?#35797;?#37197;置

    34. 深化人民法院内设机构改革统筹?#24179;?#20869;设机构改革和审判执行组织建设规范基层人民法院内设机构的数量职责名称和规格优化工作流程提高运行?#24066;?#26681;据政工党务司法政务经费管理辅助事务等职能综合设置相应机构合理利用原有领导职数妥善分流使用干部中级以上人民法院结合审级职能案件数量人员编制等情况优化内设机构设置建立职能划?#32622;?#30830;运行高效顺畅的内设机构体系完善人民法院综合业务机构职能定位

    35. 加强专业化审判机制建设积极?#24179;?#29615;境?#35797;?#23457;判机制改革完善环境?#35797;?#23457;判规则加强金融清算与破产审判机制建设加大审判队伍培训力度全面提升专业化水平强化家事审判机制建设健全完善家事调解心理疏导回访帮扶等制度研?#23458;?#21892;家事诉讼程序探索家事审判与未成年人审判统筹?#24179;?#21327;同发展

    36. 加强人民法庭建设进一步优化城乡人民法庭布局充分发挥人民法庭面向基层面向群众和便利群众诉讼便利法院审判的优势依法促进基层社会治理规范人民法庭领导职数设置加强人民法庭人员配备合理保障人民法庭正常履?#20843;?#38656;经?#36873;?#22362;持和完善人民法庭?#19981;?#23457;判制度不断提高?#19981;?#23457;判的效果和水平

    37. 推动部分事务集约化社会化管理配合内设机构改革在人民法院内?#23458;?#34892;文书送达财产保全执行查控网络公告等事务集约化管理充分利用市场化社会化?#35797;?#25506;索实施网拍辅助文书上网案款发放等审判辅助事务和部?#20013;?#25919;综合事务外包健全完善人民法院购买社会化服务工作机制确保公开竞标质量评?#39304;?#36816;营监督保密协议业务培训等各类行为合法合规外包机制公平公开

    38. 加强人民法院政务标准化建设加强会议组织公文处理机要收发后勤保?#31995;人?#27861;政务工作标准化建设促进政务标准化与信息化应用融合切实提升司法政务工作效率和水平为审判执行工作提供更加优质的服务和保障

    39. 稳妥?#24179;?#30465;以下地方法院编制人事管理改革推动完善省以下地方法院机构编制由省级机构编制部门管理为主高级人民法院协同管理的体制配合有关部门健全完善中级基层人民法院领导干部管理体制

    40. 研?#23458;?#21892;人民法院司法经费保障机制研?#23458;?#21892;财物管理机制研究建立经?#35759;?#24577;调整机制

    七健全顺应时代进步和科技发展的诉讼制度体系

    41. ?#24179;?#27665;事诉讼制度改革推动完善诉讼收费制?#21462;?#36827;一步完善案件繁简分流机制健全完善立体化多元化精细化的诉讼程序?#24179;?#26696;件繁简分流轻重分离快慢分道优化司法确认程序?#35270;֙?#25506;索扩大小额诉讼程序?#35270;?#33539;围进一步简化简易程序完善简易程序与普通程序的转换?#35270;?#26426;制探索推动扩大独任制?#35270;?#33539;围探索构建?#35270;?#20114;联网时代需求的新型管辖规则诉讼规则推动审判方?#20581;?#35785;讼制度与互联网?#38469;?#28145;?#28909;?#21512;深入总结司法实践经验推动修改民事诉讼法

    42. ?#24179;?#34892;政诉讼制度改革围绕?#24179;?#27861;治政府建设改革完善行政审判工作机制依法保护行政相对人合法权益推动行政争议实?#24066;?#21270;解监督和支?#20013;?#25919;机关依法行政促进行政执法规范化法治化服务和保障放管服改革规范行政案件管辖机制完善案件管辖标准及类型优化行政审判?#35797;?#37197;置

    43. ?#24179;?#21009;事诉讼制度改革深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革?#24179;?#33853;实庭前会议制?#21462;?#38750;法证据排除制度完善法庭调查程序落实证人鉴定人侦查人员出庭作证制度落实和完善?#38469;?#20390;查证据的随案移送和法庭调查规则确保庭审发挥实?#24066;?#20316;用规?#24230;?#32618;案件和不认罪案件的量?#22363;?#24207;严格落实刑事缺席审判制度和被告人逃匿死亡案件违法所得没收制度细化相关操作性规定推广应用刑事案件智能辅助办案系?#24120;?#23436;善刑事案件不同诉讼阶?#20301;局?#25454;指引配合中央有关部门将其嵌入跨部门大数据办案平台进一步支?#20013;?#20107;案件律师辩护全覆盖试点完善工作衔接机制充?#30452;?#38556;刑事辩护律师依法执业权利探索建立死刑复核案件通知辩护制度健全相关工作程序完善刑罚执行制度推动统一刑罚执行体制推动完善?#23433;性小?#32618;犯的刑罚交付执行工作机制解决判前未?#22438;?#32618;犯交付执?#24515;?#38382;题完善刑事裁判涉财产部分执行案件移送执行机制和退出执行机制全面?#24179;?#28041;案财物跨部门集中管理信息平台系统在全国法院上线运行完善相关数据汇聚上传机制规范刑?#24459;?#35785;案件立案审查标准完善审查刑?#24459;?#35785;案件的程序和要求

    44. 健全完善民事行政案件法律文书送达机制在民事行政诉讼和执行工作中综合运用电子送达委托送达?#32423;?#36865;达等方式探索完善送达新模式推动完善相关规定搭建全国统一的电子送达平台进一步扩大电子送达法律文书的范围推动落实当事人送达地址确认书制?#21462;?#25512;广集约化分段化送达工作机制积极探索利用社会化服务方式开展送达工作

    八健全切实解决执?#24515;?#38271;效制度体系

    45. 推动健全完善综合治理执?#24515;?#24037;作大格局?#20013;?#20581;全完善党委领导政法委协调人大监督政府支持法院主办部门联动社会参与的综合治理执?#24515;?#24037;作大格局推动将执行工作作为社会治理创新和法治建设重要内容强化目标责任考核推动建立基层协助执行网络充分发挥社会治安综合治理部门基层组织和网格员作用

    46. 健全切实解决执?#24515;?#30340;源头治理机制推动制定强制执行法强化生效法律文书的?#33539;?#24615;可执行性建立生效法律文书执?#24515;?#23481;不明确的处理机制进一步完善执行转破产机制大力?#24179;?#20449;息化应用完善执行与破产的信息交流和共享机制?#24179;?#25191;转破案件的快速审理促进执行积案化解研?#23458;?#21160;建立个人破产制度及相关配套机制着力解决针对个人的执行不能案件推动完善公司法律制度限制随意变更法定代表人和高级管理人员强化公司账簿管理健全公司交易全程留痕制度?#20048;?#38543;意抽逃公司资产健全司法救助与社会救助的衔接配合机制

    47. 深化执行体制机制改革深入?#24179;?#23457;执分离体制改革优化执行权配置推行以法官为核心的执行团队办?#25913;?#24335;完善执行警务保障机制细化执行程序中各类人员职责权限强化统一管理统一指?#21360;?#32479;一协调的执行工作机制完善执行指挥中心运行机制?#24179;?#25191;行案件和执行事务的繁简分流分权实施打破一人包案到底的办?#25913;?#24335;切实提升执行工作的集约化精细化规范化水平完善立案审判与执行工作的协调运行机制加大诉讼保全?#35270;?#21147;度完善保全和执行协调配合机制鼓励财产保全保险担保完善保全申请与执行网络查控?#34892;?#34900;接工作机制以保全促调解促和解促执行

    48. 加强执行信息化建设积极应用各种新型?#38469;?#25163;段坚?#30452;?#24320;发边运用边完善优化升级各类执行信息化系统平台进一步完善执行指挥系统流程节点管理系统网络查控系统信用惩戒系统款物管理系统?#25112;?#26412;次执行案件单独动态管理系统执行信访办理系统深化以网络司法拍卖为中心的资产定价和处置模式改革完善网络评估拍卖系?#24120;?#24314;立在线询价评估系统完善四级法院一体化的执行案件办案平台强化节点管控实现案件管理的信息化智能化建设符合执行实施工作特点的移动办案平台切实提升工作效率和管理水平?#24179;?#26234;能辅助和大数据?#27835;w际?#30340;应用减轻执行人员工作负担

    49. 加强执行规范化标准化建设建立完善以操作规程为核心的执行行为规范体系完善各类程序节点执行行为的规范化标准化流程完善协同执行委托执行机制规范指定执行提级执行异地交叉执行的提起和审批程序严格规范无财产可供执行案件的结案?#25351;?#21644;退出程序全面推行?#25112;?#26412;次执行案件集中动态管理

    50. 进一步加大强制执行力?#21462;?#19981;断扩大网络查控范围强化冻结扣划功能推动实现网络查控系统对各类财产的全覆盖进一步完善被执行人财产报告制度加大对拒绝报告虚假报告或者无正当理由逾期报告财产被执行人的惩戒力?#21462;?#20581;全委托审计委托调查悬赏举报等工作机制加强?#21592;?#25191;行人或者协助执行人重大资产处置和重要事项变更等事项的监督密切与有关方面协作全面?#24179;?#20449;息共享完善失信被执行人信用监督警示和惩戒体系推动形成多部门多行业多领域多手段联合信用惩戒工作新常态依法充分?#35270;?#32602;款拘留限制出境等强制执行措施加大对抗拒执行阻碍执行暴力抗法行为的惩治力?#21462;?#23436;善反规避执行工作机制依法严厉打击拒不执?#20449;?#20915;裁定的犯罪行为

    九健全人民法院人员分类管理和职?#24403;?#38556;制度体系

    51. 完善编制动态调整机制健全完善政法专项编制的统筹管理动态调整机制推动由省级机构编制部门会同高级人民法院将政法专项编制向人案矛盾突出地区和基层人民法院倾斜调整优化各省自治区直辖市人民法院现有政法专项编制的布局结构

    52. 完善法院人员分类管理制?#21462;?#20581;全法官员额管理制度完善法官交流和退出机制明确退出的情形程序相应后果及救济办法等实现员额进出常态化制度化完善人民法院综合业务部门人员交流机制和人才培养机制完善审判辅助人员培训考核培养选拔等机制建设专业化审判辅助人员队伍根据人民法院职能特点结合公务员职务与职级并行制度建立健全内部岗位交流机制拓宽审判辅助人员司法行政人员的职业发展通道

    53. 完善法官选任机制配合有关部门统一规范法官遴选委员会的设置职能推动强化法官遴选委员会的专业把关职能适当增加法律专业人士比重规范遴选标准程序推动建立常态?#38498;?#26426;动性相结合的遴选机制确保空缺员额及时增补完善从符合条件的法官助理中遴选法官的选任标准和工作机制配套健全?#30452;视?#22320;方法院专门法院职能特点的初任法官培养机制健全法官逐级遴选制度配套措施进一步完善从律师专?#24050;?#32773;?#25512;?#20182;法律工作者中公开选拔法官的工作机制

    54. 完善法官单独职务序列配套举措研究制定法官单独职务序列规定法官等级比例设置办法和法官等级升降办法推动形成法官等级按期晋升和择优选升的常态化机制落实向基层人民法院倾斜的政策导向健全完善从符合条件的法官中选拔产生人民法院领导干部的工作机制协调相关部门明确与法官单独职务序列对应的配套生活待遇保障制?#21462;?/p>

    55. 健全法院人员待遇保障机制全面落实法院人员工资制度改革健全与法官工作实绩紧密联系的薪酬分配机制推动落实法官基本工?#26102;?#20934;正常调整机制其他公务员调整基本工?#26102;?#20934;时相应调整法官基本工?#26102;?#20934;完善审判辅助人员和司法行政人员职?#24403;?#38556;政策

    56. 健全审判辅助人员配备机制完善不同层级法院审判辅助人员的配?#25913;?#24335;和标准在坚持规范?#26032;?#20005;格把关的同时探索适合市县两级法院?#26032;?#27861;官助理的?#34892;?#25514;施把党中央对艰苦边远地区公务员招考的倾斜政策落到实处探索建立下级人民法院法官到上级人民法院交流担任短期法官助理工作机制健全完?#30772;?#29992;制书记员的?#26032;?#31649;理机制进一步加强司法?#38469;?#19987;业队伍建设建立健全法学院校学生到人民法院实习的常态化机制

    57. 推动司法警察管理体制改革进一步落?#24403;?#38431;管理要求建立符合司法警务工作特点的管理体制推动完善司法警察相关法律制?#21462;平?#21496;法警察执法勤务警员职务序列改革进一步推动建立司法警察便捷?#26032;?#26426;制警务督察制?#21462;?#20581;全完善警务辅助人员管理机制积极?#24179;?#21496;法警务信息化建设

    58. 完善法院人员教育培训机制完善人民法院各类人员教育培训体系着力提高法律政策运用能力?#25597;?#39118;险能力群众工作能力科?#21152;?#29992;能力舆论引导能力建立覆盖职业生涯的终身学习制?#21462;?#23436;善法官定期培训机制确保每名法官每年至少参加一次脱产业务培训每年参加业务培训不少于10天完善法官教育培训师资库建设坚持网络视频培?#20826;?#24577;化开?#21028;ԣ平?#20113;课堂建设建好在线精品课程库完善相关配套措施健全完善少数民族地区双语法官培训机制完善人民法院与法学院校科研机构双向交流制?#21462;?/p>

    59. 完善人民陪审员管理配套制?#21462;?#36143;彻落实人民陪审员法细化人民陪审员参审案件范围庭审程序评议规则?#20219;?#39064;完善人民陪审员选任培训考核奖惩管理办法健全制度规定推动完善人民陪审员履职经费保障体制

    60. 完善全国法院组织人事系统建立统一高效标准的信息化管理平台支持与人民法院各业务平台的数据共享互用实现人事案件政务信息共享推动全国法院人事管理系统化专业化

    十建设?#25191;?#21270;智慧法院应用体系

    61. 深入?#24179;?#26234;慧法院基础设施建设构建以云计算为支撑的全要素一体化信息基础设施提升全国法院信息基础设施配置水平法院专网性能和网络安全防御能力优化整合各类办公办案平台避免重复建设闲置浪?#36873;?#25512;动建立跨部门大数据办案平台实现办案系统互联互通数据自动推送?#35797;?#20849;享共用建立人民法院关键信息基础设施安全保护制度同步规划同步建设同步使用分层级的安全防护体系

    62. 推动科技创新手段深度运用全面提升语音识别?#38469;?#22312;庭审语音同步转录中的应用效能建成全国法院智能语音云平台实现全国法院语音识别的模型共享和统一管理加强远程视频庭审提讯和数字化出庭?#28909;?#20214;和基础设施建设减少办案在途时间加强智能辅助办案系统建设完?#35780;?#26696;推送结果比对数据?#27835;?#29781;疵提示等功能进一步完?#39057;|方?#36890;事?#23454;?#32416;纷网上数据一体化处理机制

    63. ?#34892;?#25193;大电子诉讼覆盖范围充分利用我国移动互联网普及应用的先发优势进一步提升电子诉讼在全国法院的覆盖范围?#35270;?#27604;例和应用水平逐步实现在线立案在线缴?#36873;?#30005;子送达三类应用覆盖全国法院打造世界领先的移动诉讼服务体系

    64. 完?#39057;?#23376;卷宗生成和归档机制健全电子卷宗随案同步生成?#38469;?#20445;障和运行管理机制实现电子卷宗随案同步上传办案系统电子卷宗自动编目原审卷宗远程调阅诉讼文书辅助生成和类案智能推送应用覆盖全国法院逐步推动实行电子档案为主纸?#23454;?#26696;为辅的案件归档方?#20581;?#24314;立全国统一的电子档案管理系统

    65. 完善司法大数据管理和应用机制丰富扩展司法数据?#35797;?#28145;入开展司法大数据研究不断提升数据汇聚?#27835;?#24212;用水平加?#30475;?#25968;据在司法管理廉洁司法中的应用围绕经济社会发展大局探索构建司法社会治理指数深?#25506;?#31034;审判执行活动与经济社会发展的内在关联为科学决策提供参考

    三组织实施

    全面深化司法体制综合配套改革必须加强组织领导强化主体责任科学周密部署做好舆论引导和思想工作推动各项改革举措全面落实到位各级人民法院要把讲政治的要求转化为?#24179;?#25913;革的实际行动提高政治站位强化政治担当把坚决执行党中央改革部署作为与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的试金石把?#24179;?#25913;革是否坚实有力作为检验?#20843;?#20010;意识强不强的重要标准以钉钉子精神抓好抓细改革措施的落地见效确保改革蹄疾步?#21462;?#20037;久为功努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

    加强组织领导最高人民法院司法改革领导小组负责?#21592;?#32434;要任务的统筹协调?#24179;?#23454;施督促落实总结评估通过建立台账挂账管理跟踪督办督察问责确保有重点有步骤有秩序地?#24179;?#25913;革任务落实各高级人民法院解放军军事法院新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院要健全司法改革领导小组及其工作机构发挥好统筹协调组织实施督察指导作用拟就重大改革项目开展试点的试点方案须报最高人民法院审批同意中央部署的重大改革试点方案须经最高人民法院报中央审批同意方可实施各级人民法院要健全完善司法改革重大问题重大事项报批备案和请示报告制度及时总结改革经验报告工作进展?#20174;?#38382;题困?#36873;?/p>

    强化主体责任要把提高方案质量按时完成任务抓好工作落实作为重中之重加强改革任务分解逐项明确改革的时间表路线图责任人任务书确保每项任务有人盯有人抓要加强对改革落实情况的督察?#24066;?#25512;动改革督察扩点拓面究根探底要拓宽政策解读渠道通过印发问题口径编写政策读本组织专题培?#25285;裁?#35828;清改革政策引导法院干警理解改革支持改革投身改革

    科学周密部署要充分把握立足当前与谋划长远的关系在逻辑上注重?#34892;?#34900;接在成效上注重巩固提升在配套上注重系统集成既推动各项改革举措紧密相嵌又努力做到改革效果?#20849;?#25299;展最大程度凸显改革的制度效应和整体效果要按照老试点带新试点好典型做好教员的路径梳理先做先行者的经验方法发挥善作善成者的示范效应定期编印司法改革案例积极推广基层创新举措推动改革举措?#20013;?#21457;展

    加强舆论引导要坚持改革方案与宣传舆论工作方案同步制定改革实施和宣传舆论引导同步?#24179;?#35201;主动?#35270;?#20114;联网时代的传播规律深入宣传人民法院深化司法体制综合配套改革的好经验好成效通过优化宣传平台创新宣传方式讲好人民法院司法改革故事让人民群众有更多获得感

    文章出处最高人民法院    


     

     

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